Klęska ustawy o kryptowalutach w Senacie. Branża hazardowa odetchnęła z ulgą

W tym tygodniu Senat Stanów Zjednoczonych ostatecznie pogrzebał szanse na przyjęcie przełomowej ustawy Digital Asset Market Clarity Act, która miała stworzyć kompleksowe federalne ramy prawne dla rynku kryptowalut. Decyzja ta ma daleko idące konsekwencje nie tylko dla sektora cyfrowych aktywów, ale przede wszystkim dla branży hazardowej, która od miesięcy prowadziła intensywny lobbing przeciwko projektowi.

Historyczna porażka legislacyjna

Do przyjęcia ustawy w procedurze ograniczonej debaty potrzebne było 60 głosów, jednak ostateczny wynik głosowania wyniósł zaledwie 49-50. Kluczowe znaczenie miało zerwanie dyscypliny partyjnej wśród Republikanów, aż czterech senatorów z ich szeregów zagłosowało przeciwko projektowi. W obliczu zbliżających się wyborów śródokresowych w listopadzie, analitycy zgodnie oceniają, że temat nie wróci pod obrady w obecnej kadencji Kongresu.

Etyka w centrum sporów

Jak wynika z doniesień Associated Press, kluczowym punktem spornym okazały się kwestie etyczne związane z powiązaniami wysokich rangą urzędników z biznesem kryptowalutowym. Mimo że Republikanie wprowadzili w niedzielę wieczorem poprawki zaakceptowane przez byłego prezydenta Donalda Trumpa, które miały wzmocnić regulacje etyczne, Demokratów nie przekonały te ostatnie ustępstwa.

Polityczne reperkusje

Reakcje polityków po głosowaniu pokazały głęboki podział między partiami. Senator Ruben Gallego z Arizony nie pozostawił suchej nitki na Republikanach: „Ta ustawa upadła wyłącznie dlatego, że Republikanie nie potrafią powiedzieć 'nie' prezydentowi. Zamiast tracić czas na zaspokajanie żądań Trumpa, powinni ściślej współpracować z Demokratami przy tworzeniu projektu z silnymi zabezpieczeniami etycznymi”. Z kolei senator Cynthia Lummis z Wyoming, główna negocjatorka Republikanów, odpowiedziała ostrym atakiem: „Demokraci po prostu grali politycznie i nigdy nie traktowali poważnie ochrony konsumentów. Stali się antyamerykańscy, smutne!”

Systematyczny lobbing branży hazardowej

Odrzucenie ustawy to przede wszystkim ogromny sukces potężnej koalicji organizacji reprezentujących sektor hazardowy. Już 16 czerwca br. szerokie lobby złożone z American Gaming Association, Indian Gaming Association, Association of Gaming Equipment Manufacturers oraz związków zawodowych UNITE HERE wystosowało list do senatorów, domagając się wyraźnego zakazu umów związanych z hazardem sportowym i kasynem. „Kongres nie powinien czekać, podczas gdy ta krajowa ekspansja hazardu trwa”, czytamy w dokumencie, który jednoznacznie wskazywał, że zakłady sportowe nie powinny podlegać jurysdykcji CFTC.

Nowe wyzwania dla legalnego rynku

Brak federalnych regulacji kryptowalut stawia legalnych operatorów w trudnej sytuacji konkurencyjnej wobec nieuregulowanych platform, które masowo akceptują płatności cyfrowe. Jak wynika z czerwcowego raportu Paysafe, aż 64% graczy sportowych w USA korzysta z kryptowalut, to ponad dwukrotnie więcej niż średnia krajowa wynosząca 30%. Paradoksalnie, podczas gdy depozyty kryptowalutowe są legalne tylko w dwóch stanach (Wyoming i Kolorado), to wypłaty w kryptowalutach pozostają nielegalne we wszystkich jurysdykcjach. Tymczasem 85% ankietowanych przez Paysafe wyraziło chęć korzystania z takiej możliwości.

CFTC w defensywie

Klęska ustawy to poważny cios dla Komisji Handlu Towarowymi Kontraktami Terminowymi (CFTC) i jej przewodniczącego Michaela Seliga, który od początku kadencji aktywnie promował rozwój rynku kryptowalut. W maju br. chwalił on w mediach społecznościowych, że za czasów Trumpa USA stały się „kryptowalutową stolicą świata”. Tymczasem obecnie CFTC funkcjonuje w szczątkowej formie, spośród pięciu przewidzianych stanowisk komisarzy, Selig pozostaje jedynym aktywnym członkiem bez żadnych nominacji na pozostałe miejsca.

Niepewność prawna przed wyborami

Jak zauważa CoinDesk, brak ustawy federalnej oznacza, że wszystkie dotychczasowe wytyczne i regulacje CFTC oraz SEC dotyczące kryptowalut mogą zostać zakwestionowane w sądach. Tymczasem podczas marcowego spotkania Komitetu Doradczego ds. Innowacji CFTC, w którym uczestniczyli czołowi prezesi firm, większość dyskusji koncentrowała się właśnie na cyfrowych aktywach i technologii blockchain. W obliczu zbliżających się wyborów i braku perspektyw na nowelizację, branża stoi przed okresem przedłużającej się niepewności prawnej.

Wyzwania dla międzynarodowych operatorów

Problem braku regulacji kryptowalut nie dotyczy wyłącznie rynku amerykańskiego. Podczas tegorocznych targów ICE Barcelona w 2025 roku, panel z udziałem międzynarodowych prezesów firm bukmacherskich wyraźnie wskazał na dysproporcję między legalnymi operatorami, którzy nie mogą korzystać z kryptowalut, a nielegalnymi konkurentami oferującymi tę opcję. W obliczu rosnącej popularności cyfrowych walut wśród młodych graczy, ta asymetria może w dłuższej perspektywie osłabić pozycję regulowanego rynku.