동아프리카, 과세와 규제 사이에서 도박 시장 성장 고민

최근 나이로비에서 열린 iGamingFuture East Africa 2026(iGFEA26) 서밋에서 동아프리카의 도박 산업이 세금, 규제, 성장 사이에서 어려운 균형을 찾아야 한다는 점이 주요 논점으로 부상했다.

정부는 더 많은 세수 수입을 원하고, 규제 당국은 강력한 소비자 보호를 원하며, 면허를 받은 사업자들은 상업적으로 지속 가능한 시장이 필요하다.

그러나 규제되지 않은 플랫폼들이 이용자를 놓고 경쟁하면서 규제 당국은 더 큰 질문에 직면했다: 어떻게 하면 합법 도박의 경쟁력을 떨어뜨리지 않으면서 세금을 징수하고 소비자를 보호할 수 있을까?

H2 Gambling Capital에 따르면 아프리카의 스포츠 베팅 및 iGaming 시장은 2029년까지 약 220억 달러의 총 게임 수익(GGR)을 창출할 것으로 추정된다.

해당 모델링은 도박 활동이 계속 규제되지 않은 상태로 남을 경우 5년 동안 110억 달러 이상의 잠재적 세수 수입이 해외로 유출될 수 있다고 시사한다.

케냐에서는 2025년 6월, 네이선 미그위가 국영 신문 더 스타에 기고한 칼럼에서 베팅 세금이 이용자들로 하여금 면허 시장 밖의 대안을 찾도록 부추길 수 있다는 우려를 제기했다.

이 기사는 제휴 플랫폼 'My Betting Sites Kenya'의 자료를 인용해, 세금 없는 베팅 사이트와 관련된 검색어가 3개월 동안 7,000회 이상의 구글 검색 노출을 기록했다고 전했다.

이는 베팅 세금 회피에 대한 관심을 시사하지만, 검색 노출 횟수가 이용자들이 실제로 해외에서 도박을 했다는 증거는 아니다.

2026년 2월, 자유 시장 재단은 해외 i카지노가 온라인 도박 활동의 약 62%를 차지한다고 경고하며, 제안된 국가 온라인 도박세가 면허 사업자들의 경쟁력을 떨어뜨릴 수 있다고 주장했다.

2026년 3월, 남아프리카 북메이커 협회도 제안된 국가 부담금에 반대했다.

협회의 최고경영자 숀 콜먼은 기존 세금에 20%의 국가 부담금을 추가하면 유효 세율이 GGR의 38~39%에 이를 수 있다고 경고했다.

콜먼은 "따라서 제안된 세금을 지지하는 분석에서 남아프리카 면허 베팅 산업에 대한 부가가치세의 영향이 완전히 간과되거나 무시되었음이 명백하다"고 지적했다.

협회는 추가 세금이 면허 사업자들의 경쟁력을 해외 플랫폼에 비해 떨어뜨릴 수 있다고 강력히 주장한다.

iGF East Africa 2026(iGFEA26)의 규제 패널에서 우간다 국가 복권 및 게임 규제 위원회의 데니스 무데네 응가비라노 최고경영자는 규제가 공공을 보호하는 것과 준수 기업이 번성하도록 허용하는 것 사이의 원칙적 균형을 맞춰야 한다고 주장했다.

응가비라노 최고경영자는 "균형은 원칙적이어야 한다. 그것은 공중을 보호하고, 명확하며 비례적이어야 하며, 준수 기업이 번성할 수 있도록 해야 한다"고 청중들에게 말했다.

그는 "규제 당국 혼자서는 할 수 없다. 사업자들은 과도한 규제가 그들을 암시장으로 밀어넣는다고 말하지만, 세금이 0%라 해도 일부 이용자들은 여전히 암시장을 이용할 것이다. 우리는 사업자와 결제 제공업체와 같은 자리에 있어야 한다"고 덧붙였다.

케냐 도박 규제청의 올루오치 응기초 국장도 산업의 성장과 규제 접근 방식을 문제 삼았다.

응기초 국장은 "이 산업은 위험에 처한 것이 무엇인지 분석하지 않고 사업자 성장 시나리오에 대해 이야기한다. 규제가 최우선이다. 우리는 소비자를 보호해야 한다. 중독과 사회적 해악이 중요하다"고 강조했다.

그는 "과세는 강화되어야 한다. 은행 및 결제 시스템이 문제의 본질에 있다"고 말했다.

그는 "혁신이 앞서 나갈수록 규제 당국도 함께 움직일 것이며, 산업을 뒤처지게 하지 않겠지만, 편안한 균형을 가질 수는 없다"고 덧붙였다.

이러한 논평은 정책 입안자들에게 내재된 긴장을 드러낸다.

더 높은 세금은 면허 사업자들로부터 더 많은 수익을 창출할 수 있지만, 규제 당국은 의미 있는 소비자 보호를 유지하면서 해외 플랫폼과 경쟁할 수 있는 제도적 틀을 마련할 수 있는지도 고려해야 한다.

케냐 국세청은 2024/25 회계연도 동안 베팅세 및 베팅 서비스에 대한 소비세로 189억 3,300만 케냐 실링을 징수했다.

이는 132억 3,300만 케냐 실링의 소비세와 57억 케냐 실링의 베팅세로 구성됐다.

당국은 이와 같은 성과의 일부 원인을 게임 및 베팅 회사들의 시스템을 자체 시스템과 통합해 거의 실시간으로 거래를 모니터링한 데 기인한다고 설명했다.

우간다 국가 복권 및 게임 규제 위원회에 따르면, 연간 게임 수익은 2019/20 회계연도의 506억 우간다 실링에서 2024/25 회계연도에는 3,230억 우간다 실링으로 증가했다.

응가비라노 최고경영자에 따르면 지역 협력은 모든 국가가 동일한 법을 채택하도록 강제하지 않으면서도 공통된 문제를 해결할 수 있는 방법을 제공한다.

그는 "조화는 모든 국가가 똑같아야 한다는 것을 의미하지 않는다. 우리는 책임 있는 게임과 같은 공유 영역에 초점을 맞춰야 한다"고 주장했다.

그는 또한 운영자들이 과정에 참여하는 규제 조화에 초점을 맞춘 동아프리카 포럼 설립에 대한 논의를 언급했다.

응기초 국장은 지역 통합의 잠재적 이점을 인정하면서도 실행에는 시간이 걸릴 것이라고 경계했다.

그는 "지역 통합은 좋은 의도를 가지고 있으며 협력을 가져올 수 있지만, 아직 검증되지 않았다. 조화는 필요하지만 조정과 공유된 매개변수가 필요하다. 그것이 즉시 실현될 것이라고 기대하는 것은 비현실적이다"고 주장했다.