英國上議院委員會呼籲盡快禁止賭博廣告 產業質疑報告數據與結論

英國上議院聯絡委員會於9月17日發布後續報告，敦促政府「盡快」禁止賭博廣告。

報告同時建議部長們放棄推動持牌產業成長的目標，回歸2005年之前的原則，即賭博應被容忍但不應被推廣。委員會認為，「沒有證據表明賭博廣告是安全的」。

博彩業對此看法不同。博彩與博弈委員會（BGC）執行長Grainne Hurst稱其為「一份嚴重誤導的報告，可能削弱而非加強消費者保護」。

報告的首要事實聲稱，在英國有100萬至150萬成年人可能涉入問題賭博。此估計源自賭博委員會的《英國賭博調查》（GSGB），該調查顯示2.4%的成年人在問題賭博嚴重性指數上得分為8分或以上。報告本身也承認，2024年《英國國民保健署健康調查》發現的0.7%比率，意味著約35萬人。

諮詢公司Regulus Partners合夥人Dan Waugh指出，GSGB得出的比率高於近二十年來所有其他官方數據來源，包括三項國民保健署調查和委員會自身的電話調查。

他解釋這是主題顯著性偏誤所致，即對調查主題感興趣的人更可能參與調查。他認為，由於GSGB自稱是一項賭博調查，「它過度招募了賭徒和參與度更高的賭徒」。

Waugh表示，18%-19%的回應率低於調查22%的目標，使情況更糟。他說，學者Heather Wardle曾在2023年警告委員會，主題顯著性偏誤可能是導致高估的原因，這項建議是透過資訊自由請求才被披露。

賭博委員會則為該調查辯護，稱其「由專家設計、專家審查並由專家批准」，並認為在沒有訪談員在場的情況下，受訪者會更誠實。

報告引述倫敦政治經濟學院的Patrick Sturgis認可該方法，但他自己在2024年為委員會進行的審查建議，要謹慎對待可能誇大的風險。委員會列出了爭議，然後暗示包括其自身2020年報告所依據的舊調查在內，「可能確實被低估了」。

Waugh的結論是，報告「注意到對GSGB的擔憂已被提出，但隨後基本上仍以GSGB是準確的為基礎進行論述」。

時機是另一個爭議點。委員會得出結論，自願措施「做得還不夠」。然而，其中最重要的措施, , 英格蘭足球超級聯賽移除球衣正面的賭博贊助, , 才剛於8月開始實施。

委員會於6月17日聽取口頭證據，當時沒有一件球衣更換，但仍宣稱自己對禁令「沒有信心」。報告引用一項學術估計，稱禁令只會將可見的賭博行銷減少約9%。Waugh也向委員會提供了口頭證據，他告訴委員會：「我認為9%仍然是一個有意義的減少。」報告僅用一個段落記錄了他的回應。

委員會引用曼聯據報與Betway簽訂的訓練服裝合約，作為贊助轉移而非消失的證據。在其他地方也採取類似做法，建議以徹底禁令取代一月份推出的投注上限，以及尚未評估的直接行銷選擇加入規則。

最尖銳的分歧涉及非法市場。業界反對廣告禁令的核心論點是，這將使非法營運商有機可乘。委員會以「證據不足」為由駁回此論點。

Hurst則表示：「最令人擔憂的是，報告僅僅因為不符合其結論，就願意忽視來自犯罪賭博市場快速增長的威脅。」

委員會的主要反駁證據，由英國研究創新署賭博危害研究英國證據中心轉述，是Philip Newall、Allegra Whybrow和Jamie Torrance的一項研究。報告稱，對「歐洲各司法管轄區國家壟斷營運商的代表」進行的訪談，「一致表明廣告限制並未導致消費者轉向非法營運商」。

該研究並非為回答此問題而設計。其作者在2024年訪談了十家國有營運商中11名負責更安全賭博事務的人員；其中七人位於歐洲。研究主題是更安全的賭博實務，而非非法市場。在壟斷市場中，國家品牌之外的唯一選擇就是非法營運商。歐洲的線上壟斷營運商俱樂部正在縮小。

芬蘭說明了原因。國有營運商Veikkaus自2022年以來一直主張應終止其自身的壟斷地位。芬蘭競爭與消費者管理局估計，約有一半的芬蘭線上賭博資金花在壟斷體系之外。

Veikkaus執行長Olli Sarekoski上個月告訴《Lottery Daily》：「很多博弈活動是在官方管道之外進行的。如果情況如此，壟斷的意義何在？」

他補充道：「制定非常嚴格的規定很容易，但要保持導流率卻非常困難。」

芬蘭將於明年7月向持牌競爭者開放其線上市場。Veikkaus的論點涉及市場結構而非廣告本身，但這與從壟斷營運商訪談中描繪的景象形成對比。

業界自身的數據也受到質疑。BGC預測無牌營運商今年將在英國廣告上花費8.45億英鎊，這來自其委託WARC進行的研究，而賭博委員會表示，其自身數據顯示非法市場參與度並無持續增長。

但批評者指出報告處理證據的方式。報告稱政府要求提供危害的因果證據是對社會科學的「根本誤解」，並聲明「不懷疑」持牌營運商產生了大部分廣告量，卻在幾段前承認未收到任何明確的證據。

報告也突出引用了Newall將市場轉移描述為「一個誤導性的業界說法」，並重複了「終結賭博廣告聯盟」引用的模型，該模型聲稱賭博支出減少10%將為經濟增加12.5億英鎊和22,000個工作崗位。

Waugh明確表示：「整體印象是，上議院委員會一開始就決定了他們希望調查得出什麼結論，而任何阻礙, , 例如數據可靠性問題或犯罪活動增加的威脅, , 都是需要克服的論點，而非真正需要理解和解決的問題。」