荷蘭線上博弈市場邁入關鍵階段 監管趨嚴與稅率攀升成焦點

荷蘭博弈管理局（Kansspelautoriteit，KSA）已公布2026年監管議程，確立五項優先事項，並在稅率持續攀升與市場首次大規模牌照更新之際，為2027年的荷蘭博弈市場定調。

該監管機構的職責已從單純發放牌照與監督營運商，擴大到關注整個荷蘭博弈生態系統的運作，包括玩家保護、廣告、非法博弈以及相關的輔助產業。

自2021年10月荷蘭線上博弈市場合法化以來，監管框架持續演變，特別是在玩家保護、廣告和消費限制方面。

2026年6月，荷蘭政府提出額外措施，包括全面禁止線上博弈廣告與紅利、設立統一的存款上限，以及賦予更多打擊非法博弈的權力。這些目前仍屬提案，但若通過將顯著影響2027年的市場樣貌。

目前主要的持牌營運商包括TOTO、Holland Casino Online、bet365、BetCity、Kansino、FairPlay Casino、Bingoal和GGPoker。

通路化（channelisation）是市場面臨的核心挑戰之一。據估計，約91%的荷蘭玩家僅在合法營運商處博弈，但合法市場的博弈總收入（GGR）僅佔總額的約53%。這意味著大部分玩家遵守法律，但不成比例的消費金額流向了非法市場。

博弈稅率從2024年的30.5%攀升至2025年的34.2%，並在2026年達到37.8%。與此同時，在更嚴格的玩家保護措施和稅率上升的背景下，2025年的合法線上博弈總收入較2024年下降了約18%。這使得商業永續性成為焦點議題。

荷蘭市場也進入了首次大規模牌照更新週期。2021年市場開放時發出的首批遠端博弈（Koa）牌照於2026年9月屆滿五年。

KSA在2026年9月宣布了首批八張續發牌照，涵蓋TOTO、Holland Casino Online、bet365和BetCity等營運商。這些新牌照有效期從2026年10月至2031年9月。

更新過程也讓監管機構有機會審查營運商過去五年的紀錄，KSA會將過去的合規違規行為以及防止其再次發生的措施納入考量。

傳統廣告管道已收窄，線上營運商的體育贊助也已結束，加上進一步的廣告限制提案，使得聯盟行銷（affiliates）、自然搜尋、品牌識別和客戶留存變得更加重要，同時這些管道也面臨更嚴格的監管審查。

聯盟行銷領域有其自身的品質標章「負責任聯盟行銷認證」（Keurmerk Verantwoorde Affiliates，KVA），該認證涵蓋負責任的廣告、透明度、玩家保護以及推廣KSA持牌營運商等標準。

隨著稅率上升、監管演變，以及合法與非法市場之間的關係受到越來越多的審視，當SBC Summit Europe於4月19日至21日在阿姆斯特丹RAI舉行時，將有許多議題可供討論。