Laporan Baru: 72% Pendapatan Judi Online UE ke Operator Tak Berizin

Sebuah analisis baru memperkirakan operator judi online tak berizin menyumbang €91,6 miliar dari total pendapatan kotor perjudian online sebesar €128 miliar di 27 negara anggota Uni Eropa pada tahun 2025.

Angka itu berarti sektor tak berizin menguasai 72% pasar, sementara operator berizin hanya menyumbang €36,5 miliar.

Analisis ini dilakukan oleh Gaming Compliance International untuk Campaign for Fairer Gambling.

"Selama bertahun-tahun, sektor tak berizin sering dibahas menggunakan perkiraan luas, kumpulan data parsial, atau ukuran lalu lintas dan operator individual," kata Ismail Vali, Presiden GCI.

"Kami memberi nilai terukur pada total pasar, menggunakan metodologi yang sama di seluruh aktivitas berizin dan tak berizin."

Tim di balik laporan menggabungkan analisis manusia spesialis, pembelajaran mesin, dan AI dengan pemantauan pasar, tolok ukur, dan data pihak ketiga yang semakin luas.

"Dan kami sengaja mempublikasikan ujung bawah dari rentang model kami, bukan ujung atasnya," kata Vali.

Laporan tersebut berargumen bahwa skala pasar ini adalah bukti bukan hanya dari operator lepas pantai yang menghindari regulator nasional, tetapi dari kegagalan sistematis untuk mengawasi pasar perjudian digital.

Klaim GCI bahwa €91,6 miliar, atau 72% pendapatan judi online UE, mengalir ke operator tak berizin melebihi perkiraan lainnya.

Sebuah studi Regulus Partners/Helios untuk Euromat, yang diterbitkan bulan ini, menempatkan pasar online ilegal Eropa di angka €12 miliar, atau 25%, sementara H2 Gambling Capital memperkirakan angkanya sekitar €18 miliar (27%).

Angka nasional menunjukkan tren yang sama: PwC menempatkan pasar ilegal Prancis di €2 miliar, regulator Jerman mencatat pendapatan tak berizin sebesar €547 juta untuk 2024, dan regulator Belanda mencatat €617 juta untuk paruh pertama 2025.

Asosiasi Perjudian dan Taruhan Eropa (EGBA), yang mewakili operator judi online di UE, mengatakan laporan ini berada di puncak rentang yang luas.

"Perjudian ilegal sulit diukur karena sifatnya, itulah mengapa ada begitu banyak studi tentangnya, dengan hasil yang sangat bervariasi," kata juru bicara EGBA.

"Studi lain menempatkan pasar ilegal di sekitar seperempat dari pendapatan perjudian online Eropa."

Banyak dari perbedaan ini berasal dari metodologi.

GCI mengubah lalu lintas web dan aktivitas audiens menjadi pendapatan menggunakan tolok ukur "nilai per kunjungan".

Dalam pelaporannya sendiri, Komisi Perjudian Inggris, yang meninjau pendekatan berbasis lalu lintas secara umum, menemukan keterbatasan utama, termasuk tidak adanya wawasan tentang penggunaan aplikasi oleh situs ilegal.

Skala total pasar GCI juga mencolok: analisisnya menempatkan perjudian online UE di €128 miliar pada 2025, sementara data EGBA/H2 menempatkan perjudian online sebesar 39% dari pasar perjudian Eropa sebesar €123,4 miliar pada 2024 , sekitar €48 miliar.

Angka itu termasuk Inggris, yang tidak termasuk dalam data GCI.

"Pekerjaan ini harus dinilai berdasarkan metodologi dan bukti, bukan berdasarkan identitas pembawanya," kata juru bicara GCI.

"Siapa pun yang percaya €91,6 miliar itu salah harus menguji metodologinya, menghasilkan analisis total-pasar yang bersaing, dan menunjukkan dari mana perbedaannya berasal."

Angka-angka tersebut mungkin diperdebatkan, tetapi ada kesepakatan luas mengenai arah perjalanannya.

"Aktivitas ilegal cukup besar dan tumbuh, dan bagi kami ini adalah tantangan terbesar yang dihadapi sektor ini saat ini," tambah juru bicara EGBA.

Carl Brincat, direktur senior urusan hukum dan peraturan di LeoVegas, menyuarakan nada serupa.

"Memberikan angka pasti pada aktivitas yang sifatnya tidak diungkapkan dan sulit dilacak memang sangat sulit, jadi kami akan memperlakukan angka tunggal apa pun dengan hati-hati, meskipun tren mendasar yang digambarkannya nyata."

Derek Webb, veteran industri perjudian dan pendiri Campaign for Fairer Gambling, percaya masalah perjudian ilegal di Eropa adalah kurangnya penegakan hukum yang terkoordinasi di seluruh ekosistem digital tempat perjudian kini beroperasi.

"Kami harus memiliki filosofi bahwa pemerintah perlu mampu bereaksi terhadap perubahan tepat pada saat kebutuhan untuk melakukan sesuatu semakin cepat karena inovasi di media sosial, AI, dan kripto."

Laporan tersebut berargumen bahwa perjudian ilegal bergantung pada infrastruktur komersial yang jauh lebih luas: afiliasi, platform iklan, penyedia pembayaran, toko aplikasi, mesin pencari, media sosial, layanan streaming, dan pemasok teknologi.

"Kami perlu menyerang perusahaan-perusahaan yang memungkinkan ini dan menghasilkan uang darinya," kata Kieran O'Keefe, penasihat Campaign for Fairer Gambling.

"Pengiklan online, perusahaan cloud, prosesor pembayaran, dan bagian lain dari ekosistem ini semuanya diuraikan dalam laporan."

Di Belanda, asosiasi dagang perjudian VNLOK telah memulai proses hukum terhadap Meta, karena mengizinkan iklan situs judi ilegal dibagikan di platform media sosialnya, bahkan setelah diberi peringatan.

Borut Petek, kepala petugas urusan global di Super Technologies dan anggota dewan EGBA, menggambarkan laporan itu sebagai "panggilan bangun bagi Eropa".

"Mengejar situs web individual tidak cukup," katanya.

"Pasar ilegal beroperasi lintas batas, jadi penegakan hukum harus semakin fokus pada infrastruktur yang memungkinkannya: pembayaran, afiliasi dan distribusi digital, platform iklan, teknologi dan pemasok permainan, serta pada kerja sama yang lebih kuat antara otoritas nasional."

Di mana Campaign dan industri berizin berpisah adalah pada apa yang harus terjadi selanjutnya.

Campaign for Fairer Gambling tidak hanya berargumen bahwa pemerintah harus berbuat lebih banyak untuk melindungi operator berizin dari persaingan lepas pantai.

Mereka juga berargumen bahwa, jika penegakan hukum mengurangi pasar tak berizin, pemerintah dapat memiliki ruang yang lebih besar untuk meningkatkan pendapatan dari sektor legal.

"Keindahan kebijakan fiskal adalah jika Anda tidak banyak mengenakan pajak pada sektor itu, Anda tidak khawatir kehilangan banyak darinya," kata Derek Webb.

"Jika Anda benar-benar mengenakan pajak pada sektor itu secara memadai, tiba-tiba para afiliasi mungkin menjadi lebih tertarik untuk mengatakan, 'Kami harus menghentikan hilangnya pendapatan ini.'"

Argumen itu menemui skeptisisme di industri yang sudah menghadapi pajak perjudian yang lebih tinggi di beberapa pasar Eropa.

Operator telah lama memperingatkan bahwa meningkatkan biaya perjudian berizin dapat melemahkan bisnis berizin dan berpotensi membuat alternatif tak berizin lebih menarik.

"Pajak yang lebih tinggi pada operator berizin hanya akan memperburuk masalah," kata juru bicara EGBA.

"Jika pemerintah terus meningkatkan biaya beroperasi secara legal sementara operator ilegal tidak membayar pajak dan tidak menanggung beban peraturan apa pun, mereka membuat tawaran ilegal lebih kompetitif."