SBC峰會歐洲探討成功監管市場定義 聚焦渠道化與消費者保護

SBC峰會歐洲2027將探討成功監管賭博市場的定義，聚焦於渠道化、消費者保護、競爭、稅收與創新五個關鍵領域。

高渠道化率是成功監管市場的明顯標誌之一，它能讓更多賭博活動留在受監管的生態系統內，使監管機構得以監督活動、保護玩家、確保營運商負責並產生應稅收入。

例如，瑞典在2019年引入新的許可制度前，估計只有不到50%的賭博活動發生在瑞典監管系統內，許多營運商在沒有瑞典牌照的情況下服務瑞典玩家。

到2025年，瑞典博彩管理局估計渠道化率已達84%，在短短幾年內顯著提升。

然而，高渠道化率並不總是意味著即時成功，荷蘭市場的例子最能說明這個問題。

2025年下半年，約有91%的荷蘭玩家僅與合法營運商進行賭博，這乍看之下是一項驚人的成就，但若以玩家損失金額衡量，監管市場僅佔估計的53%。

這顯示，雖然絕大多數玩家留在監管市場內，但相對少數使用非法營運商的玩家，卻佔據了不成比例的賭博損失份額，揭示了玩家渠道化與財務渠道化之間的顯著差距。

高渠道化仍是積極的一步，但當玩家仍在向無牌營運商損失大量資金時，成功顯然不僅在於有多少玩家使用持牌營運商，還在於有多少賭博活動留在監管生態系統內。

任何成功賭博監管的核心都有一個根本目標：保護玩家。

隨著線上賭博的演變，監管機構用來減少賭博相關危害的措施也在不斷發展，包括存款與支出控制、自我排除工具、廣告與行銷限制、年齡與身份驗證，以及更安全的賭博監控。

在歐洲，每個市場的規模、玩家偏好和線上產品各不相同，因此「一刀切」的消費者保護方法很少是答案。

監管機構需要識別其特定市場中消費者面臨的主要挑戰，並制定最適合他們的應對方法。

一項2026年的研究調查了30個歐洲國家，發現其中24個國家（80%）設有自我排除登記制度，同時存款限制、廣告限制、玩家監控與干預等措施也得到更廣泛的應用。

然而，正如渠道化問題所示，故事還有另一面，如果旨在保護玩家的限制措施使持牌市場吸引力降低，部分玩家可能會選擇轉向離岸營運商。

最終，消費者保護只有在玩家留在旨在保護他們的系統內時才有效，對監管機構而言，成功意味著在使持牌市場更安全的同時，不讓非法市場變得更有吸引力。

當然，玩家只有在有具吸引力的監管市場可選時，才會選擇它。

健康的競爭為消費者提供更多選擇，同時鼓勵持牌營運商在產品、定價、技術和客戶體驗上競爭，但這需要牌照具有足夠的商業吸引力，讓可信的營運商願意進入。

許可成本、稅收、產品限制和監管要求都會影響營運商是否認為一個市場具有商業吸引力，而激烈的競爭則可能增加營運商爭奪市場份額時的廣告與獲客壓力。

挑戰在於創造足夠的競爭，給予玩家真正的選擇並保持持牌營運商的參與度，同時不損害監管旨在維護的標準。

從政府的角度來看，監管賭博市場最明顯的好處之一是稅收。

通過將賭博活動納入持牌市場，政府可以從一個原本可能在境外營運的行業中產生可觀的公共收入。

但在決定營運商應支付多少稅款時，並沒有一個通用的答案。

歐洲各地市場採取了非常不同的方法，例如英國對博彩利潤徵收15%的稅率，德國對體育博彩和賭場遊戲的總收入徵收5.3%的稅率，而義大利則根據產品類型對總收入徵收不同的稅率。

這些差異凸顯了一個重點：最高的稅率並不一定等於最成功的稅收模式。

較低的稅率可以給予持牌營運商更大的投資、創新和與無牌替代品競爭的空間，而較高的稅率則可以增加政府從每單位應稅賭博活動中收取的金額，差異化系統則允許政府根據個別產品的特性應用不同的稅收待遇。

然而，若將稅收推得太高，則可能擠壓營運商利潤，減少商業投資，並使監管市場對持牌營運商的吸引力降低。

因此，成功或許不在於徵收盡可能多的稅款，而在於找到一個能產生有意義的公共收入，同時保持監管市場競爭力、可持續性和吸引力的稅率。

2027年的賭博產業與監管機構10年或20年前監督的產業已大不相同，從加密貨幣和區塊鏈產品到預測市場和新的數位遊戲形式，創新的速度可能遠快於旨在管理它的法規。

在整個歐洲，監管機構正面臨著如何平衡創新與風險管理的挑戰。